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Sede electrónica del Ayuntamiento de Valencia: casi 30% de los trámites no pueden hacerse por internet

Durante el período de vista pública de la nueva Ordenanza Municipal reguladora del uso de la Administración Electrónica del Ayuntamiento de Valencia, Govern Obert lanzó una campaña abierta y participativa para que fuera también de Gobierno Abierto.

Todas las enmiendas presentadas por Govern Obert y los grupos de la oposición referentes a transparencia y participación fueron rechazadas.

El pasado 31 de mayo el Ayuntamiento de Valencia presentó la nueva sede electrónica.
Con este motivo anunció a bombo y platillo, tanto durante la presentación como en su página web, que: “convertía a la ciudad en la primera de España en permitir todos sus trámites por internet”

También la alcaldesa Rita Barberá lo anunció en esos mismos términos a través de las redes sociales, como facebook y twitter: “a partir de mañana cualquier ciudadano podrá realizar por internet todos los trámites que actualmente se realizan presencialmente en el Ayuntamiento”

El día 1 de junio el Ayuntamiento de Valencia volvió a emitir una noticia en su página web afirmando que “La sede Electrónica Municipal es un nuevo sistema que permite que ciudadanos y empresas puedan realizar por vía telemática la absoluta totalidad de los trámites municipales, simplemente con el DNI electrónico o el certificado de firma electrónica”

Hemos entrado a comprobarlo y NO es así, casi el 30% de los trámites sólo pueden realizarse presencialmente en la ventanilla correspondiente del Ayuntamiento, los referentes a procedimientos sancionadores y los del pleno del ayuntamiento no pudimos consultarlos porque aparecía permanentemente un mensaje de “dificultad técnica” al intentar acceder a esas secciones.

Son más de 90 trámites los que no pueden hacerse por internet, como:

• Solicitar bajas por defunción en el padrón municipal

• Obtención de licencias de colocación de lápidas, losas y cruces.

• Renovaciones y confirmaciones de extranjeros en el padrón municipal

Resulta curioso que podamos solicitar por internet una tarjeta que nos habilita a usar armas de aire comprimido, pero si queremos cambiar de lavadora tenemos que ir al Ayuntamiento.

Así es, la comunicación de obras menores: fontanería, reparaciones eléctricas, sustituir muebles de cocina y electrodomésticos, etc  sólo pueden hacerse presencialmente.

El Ayuntamiento de Valencia además de decir NO al Open Government, abre una sede electrónica que no es tal y como nos la anuncia, y mucho menos completa que la de otros municipios, como por ejemplo el de Zaragoza:

En la sede electrónica del Ayuntamiento de Zaragoza  se pueden realizar por internet más de 330 trámites (frente a los 245 de Valencia), algunos relacionados con turismo se pueden realizar  en inglés, francés o alemán.
Además la sede electrónica del Ayuntamiento de Zaragoza cuenta con un portal de datos abiertos, considerado uno de los mejores del mundo por la prestigiosa Fundación CTIC
(Mapa mundial de datos abiertos)

A pesar de ello el Ayuntamiento de Valencia afirma adelantarse a la ley de transparencia y el teniente alcalde Jorge Bellver afirma que es “la sede electrónica más avanzada de España” y  supone “ser pioneros en innovación”.

Todo esto supone una absoluta falta de seriedad y rigor por parte del Ayuntamiento de Valencia y una falta de respeto a la ciudadanía, por lo que pedimos explicaciones y una rectificación pública a la concejal de innovación Beatriz Simón y la alcaldesa Rita Barberá.

Govern Obert 3 junio 2012

Conclusiones Campaña: “Por un Gobierno Abierto en Valencia”

Garantizar el acceso a la información pública es imprescindible para lograr un modelo de desarrollo sostenible basado en el conocimiento

A pesar del reconocimiento internacional de las ventajas del open-government , a través de iniciativas como el Open Government Partnership (OGP), a pesar del compromiso expreso del Gobierno de España en instaurar esta forma de gobierno durante la pasada convención del OGP en Brasilia, el Ayuntamiento de Valencia dice «ahora no» al Gobierno Abierto.

El Ayuntamiento de Valencia reiteró su objetivo de aprobar una ordenanza de administración electrónica limitada exclusivamente a la gestión de trámites administrativos y dijo «ahora no» a utilizar el potencial de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para:

• Mejorar la transparencia, el acceso a la información pública y el control ciudadano de la gestión pública.
• Establecer comunicación bidireccional entre ciudadanía y Ayuntamiento.
• Fomentar la participación y colaboración de la ciudadanía, organizaciones y empresas con el Ayuntamiento.

Campaña «Por un Gobierno Abierto en Valencia»:
Aprovechando el período de vista pública de la Ordenanza Municipal del uso de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Valencia, el pasado 23 de abril Govern Obert lanzó una campaña abierta y participativa con el objetivo de lograr un Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Valencia.

Govern Obert redactó unas enmiendas a esa ordenanza para que fuera también de Gobierno Abierto, es decir, para que también se regulase el uso de las TIC en el Ayuntamiento de Valencia con el objetivo de lograr una transparencia activa, garantizar el derecho de acceso a la información pública, la participación y la colaboración ciudadana

Estas enmiendas se abrieron a la participación ciudadana a través de la web de Govern Obert:
Desde el 23 de abril al 17 de mayo cualquier ciudadano podía comentarlas y aportar sus propuestas.

La respuesta ciudadana fue peor de la esperada, ya que nadie aportó propuestas, pensamos debido a una escasa cultura participativa en la ciudad.

También contactamos con todas las formaciones políticas con representación en el Ayuntamiento de Valencia, para entregarles las enmiendas elaboradas por Govern Obert, explicarles la campaña y pedir su adhesión. Este fue el resultado:

• PSPV-PSOE: Nos reunimos con Salvador Broseta, secretario general del PSPV-PSOE en la ciudad de Valencia. Aceptaron la práctica totalidad de las enmiendas de Govern Obert y las presentaron en nombre de su partido.
  Enmiendas presentadas por el PSPV-PSOE

• EUPV: Nos reunimos con Amadeu Sanchís, concejal y portavoz de EUPV en el Ayuntamiento de Valencia, aceptaron parte de las enmiendas de Govern Obert:
  Enmiendas presentadas por EUPV

• Compromís: Nos reunimos con Pilar Soriano, concejal por el grupo Compromís. Aceptaron la práctica totalidad de las enmiendas de Govern Obert y las presentaron en nombre de su grupo:
  Enmiendas presentadas por Compromís

• PPCV: No pudimos reunirnos con el grupo municipal del Partido Popular a pesar de haber contactado vía mail y telefónica con ellos, como con el resto de grupos.
  Posteriormente se disculparon porque, por error, nuestro mail se reenvió a una dirección de correo que prácticamente no consultan.

A pesar del incidente, a finales de este mes de mayo, se puso en contacto con nosotros la Concejalía de Innovación del Ayuntamiento de Valencia, para mantener una reunión sobre la ordenanza municipal. El encuentro se produjo el día 22 de mayo con la presencia de la concejal de Innovación, Beatriz Simón.
En la reunión se nos explicó el objetivo de la ordenanza de administración electrónica, las enmiendas aceptadas, las rechazadas y sus motivos.

La sede electrónica del Ayuntamiento de Valencia será únicamente para gestiones, por eso todas las enmiendas relacionadas con transparencia, participación y Gobierno Abierto fueron rechazadas.
Para el Ayuntamiento de Valencia cualquier iniciativa relacionada con transparencia, open data y open government no puede ponerse en marcha hasta que no haya sido aprobada la Ley Estatal de Transparencia y Buen Gobierno.

Sí se nos confirmó que en el futuro abrirán un portal de open data y que en breve se pondrá en marcha una Plataforma de Participación Ciudadana, desde la cual se podrán hacer preguntas al Ayuntamiento.
Si el portal se limita a la posibilidad de hacer preguntas al Ayuntamiento, se trata de un portal de comunicación, no de participación. Participación supone ser parte en la elaboración de servicios, proyectos y toma de decisiones, para lo cual es imprescindible invertir en la formación de la ciudadanía y garantizar el acceso a la información pública, algo que no contempla en modo alguno, por el momento, el Ayuntamiento de Valencia.
En cualquier caso esperaremos a la apertura de dicha Plataforma de Participación Ciudadana.

En la reunión con Beatriz Simón mostramos nuestra total aprobación al trabajo realizado para la gestión de trámites administrativos a través de la sede electrónica, pero también manifestamos nuestro desacuerdo en que no se hubiera ampliado al concepto de Gobierno Abierto.
El Ayuntamiento de Valencia aceptó algunas de las enmiendas que presentó Govern Obert, las hemos marcado en rojo: Enmiendas presentadas por Govern Obert

En el último informe elaborado por Transparencia Internacional sobre el Índice de transparencia en los Ayuntamientos (ITA), correspondiente al año 2010, Valencia ocupaba la posición 100 entre 110 ayuntamientos analizados.
Además la posición global en transparencia del Ayuntamiento de Valencia ha ido retrocediendo durante los tres años en los que se ha elaborado dicho informe: en el año 2008 ocupaba el puesto 76, en el año 2009 bajó al 88 y en el 2010 volvió a bajar al puesto 100.

La falta de transparencia en las administraciones públicas es uno de los graves problemas que afectan a nuestro país, ya que facilita la corrupción y el mal uso de los recursos públicos, contribuyendo así al empobrecimiento de la nación.

Entendemos que, al igual que la empresa privada no puede esperar a mañana para innovar, las administraciones públicas deben innovar y apostar por nuevas formas de gobierno y de relacionarse con la ciudadanía hoy.
Por eso no compartimos la opción del Ayuntamiento de Valencia de esperar a un futuro, sin fecha concreta, para apostar por la transparencia y para utilizar el enorme potencial de la ciudadanía mediante políticas de fomento de la participación y colaboración, es decir, mediante la implementación de un Gobierno Abierto.

Hasta que no haya voluntad y decisión política no habrá Gobierno Abierto en Valencia, y por el momento no la hay.

Queremos señalar que Govern Obert valora hechos, no promesas. Nuestro trabajo parte de un espíritu altruísta, abierto y «librepensador», y por tanto no nos alienamos con ninguna tendencia política en particular. Pedimos lo mismo a todos por igual.

Campaña por un Gobierno Abierto en Valencia

Hasta el próximo 19 de mayo la  Ordenanza Municipal del uso de la Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Valencia se encuentra en período de información pública, durante este tiempo cualquier persona (no necesariamente empadronada en Valencia) puede presentar sus propuestas y enmiendas.

Esta es una ordenanza que se centra únicamente en la tramitación electrónica de los procedimientos con el Ayuntamiento (lo que sería una administración o gobierno electrónico e-government), lo cual está muy bien pues de esta forma se facilita la gestión de los trámites administrativos, se ahorra en costes, se mejora en eficiencia, etc, pero no hay ni una sola mención al Gobierno Abierto (open-government), es decir, a la utilización de las nuevas tecnologías para mejorar el acceso a la información pública y la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana.

Una forma de gobernar que ya se pide desde Naciones Unidas como medio “para mejorar los servicios, gestionar los recursos públicos, promover la innovación y crear comunidades más seguras”, así como para lograr “más prosperidad, bienestar y dignidad humana”.

Más de 50 países, incluido España, han asumido como propios los compromisos de la iniciativa  Open Government Partnership, lo que les obliga a seguir un plan de acción para lograr un Gobierno Abierto.

La aprobación de una Ordenanza Municipal de Administración Electrónica es un momento inmejorable para sentar las bases de un Gobierno Abierto en el Ayuntamiento de Valencia.

Así pues, la  sede electrónica del Ayuntamiento de Valencia debería entenderse no únicamente como un espacio donde realizar trámites administrativos, tal y como se plantea ahora, sino también como un espacio donde:

1. Se publique de forma proactiva la información y datos de mayor interés relacionados con el Ayuntamiento de Valencia y el ejercicio de sus competencias, adelantándose así a la solicitud de información por parte de los ciudadanos, como información relativa a contratos, subvenciones, salarios públicos, declaración de bienes, etc.
   Cumpliendo y ampliando las obligaciones de la futura Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
2. Se fomente la colaboración ciudadana mediante el uso de la información y los datos del Ayuntamiento, abriendo portales opendata y publicando la información bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribución y reutilización.
3. Se pueda solicitar aquella información que no esté publicada en la web del Ayuntamiento
4. Se  pueda mantener una comunicación bidireccional con el Ayuntamiento, por ejemplo mediante foros asociados a los vídeos de los plenos municipales, las ordenanzas y planes municipales.
5. Se pueda participar: abriéndose espacios de información, formación y debate en los asuntos que más afecten, directa o indirectamente, a la ciudadanía, por ejemplo planes urbanísticos. Para poder así abrir procesos participativos sobre los mismos en dicha sede electrónica.

Así mismo la ordenanza debe preveer espacios institucionales de atención personal donde poder realizar los mismos servicios que ofrece el portal electrónico, para que aquellos vecinos u organizaciones que, por los motivos que fueran, no pudieran acceder al portal electrónico, no resulten marginados.

La ordenanza municipal también debería incluir medidas para cambiar la cultura dentro de la administración y su manera de relacionarse con los ciudadanos, para que estos pasen de ser meros administrados a ser ciudadanos informados, participativos y colaboradores.

Por estas razones queremos presentar en el registro de entrada del Ayuntamiento de Valencia las enmiendas necesarias a esta Ordenanza para que sea también de Gobierno Abierto.

Pero queremos contar con tu PARTICIPACIÓN, para ello hemos abierto un espacio donde puedes consultar nuestras propuestas* y puedes dejar las tuyas.

¿Qué quitarías?¿Qué añadirías?¿Qué modificarías?:
Enmiendas para un Gobierno Abierto en Valencia

En la parte superior derecha del documento tienes la opción de dejar tus comentarios y hacernos preguntas, tan pronto podamos te responderemos en ese mismo espacio.

Los miembros de Govern Obert  iremos valorando las propuestas para añadirlas al documento antes de presentarlo en el Ayuntamiento de Valencia.

Si lo prefieres también puedes enviarnos tus comentarios por mail: info@governobert.org, indicando en asunto: Ordenanza Gobierno Abierto.

Queremos demostrar el Ayuntamiento de Valencia que es posible, sencillo y económico abrir un canal de participación ciudadana, donde todo el mundo pueda dejar sus propuestas, y consultar las de otras personas (no como pasó en el proceso de participación de la Ley de Transparencia de España)

Un canal donde además es posible mantener un diálogo bidireccional con los promotores de la iniciativa: preguntar y recibir respuestas.

Si quieres que el Ayuntamiento de Valencia aproveche esta ocasión para mejorar la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana ¡PARTICIPA!

Es importante que no seamos solo nosotros los que presentemos enmiendas a esta Ordenanza, tú tambien puedes presentar directamente en el Ayuntamiento tus propuestas y modificaciones a la Ordenanza Municipal del Uso de la Administración Electrónica  de tal modo que incluya las bases de un Gobierno Abierto.

Paradójicamente las propuestas no pueden presentarse vía electrónica, solo presencial, pero aún así es muy sencillo, aquí te explicamos cómo hacerlo:

1. Descárgate una instancia general. También puedes elaborar un documento propio siempre que incluya los datos establecidos en el Art. 70 de la Ley 26/1992 -nombre y apellidos, exposición y solicitud, fecha, firma y al órgano al que se dirige.
2. Complétala con tus datos personales.
3. Escribe en la instancia tus propuestas o enmiendas para que la Ordenanza Municipal del Uso de la Administración Electrónica del Ayuntamiento de Valencia  sea también de Gobierno Abierto. (Si te falta espacio puedes adjuntar folios normales).
   Aquí tienes las  propuestas y enmiendas a la ordenanza que iremos elaborando con participación ciudadana, puedes descargarlas y utilizarlas: Enmiendas para un Gobierno Abierto en Valencia.
4. No olvides firmar la instancia.
5. Entrégala por duplicado (una copia es para tí) antes del 19 de mayo en cualquiera de estos sitios:

• Registro general del Ayuntamiento de Valencia, en la Plaza del Ayuntamiento nº1 de Valencia
• En cualquiera de las juntas municipales de distrito
• En cualquier oficina de correos remitiéndolo a través de CORREO CERTIFICADO, en SOBRE ABIERTO a la siguiente dirección:
  Registro General Ayuntamiento de Valencia
  Plaza del Ayuntamiento nº1
  46002 Valencia
• O bien a través de los Registros Administrativos de las Comunidades Autónomas o del Gobierno. En el caso de la CC.AA Valenciana el Registro Común es el PROP.

Recuerda que  si no la entregas en uno de los dos primeros puntos tienes que llamar al cabo de un tiempo al Registro General del Ayuntamiento (96 352 54 88) donde te dirán el número asignado a tu instancia, para que puedas hacerle un seguimiento.

Para ser realmente eficaz debes presentar la instancia, pero si por la razón que sea,  no puedes presentar la instancia también puedes hacerle llegar una sugerencia al Ayuntamiento de Valencia a través de este formulario: Sugerencias.

«Una sociedad del conocimiento es una sociedad que se nutre de sus riquezas y capacidades, una sociedad que toma conciencia de la riqueza de los conocimientos y capacidades de quienes la forman, una sociedad basada en la educación para todos a lo largo de toda la vida y en la promoción y difusión del conocimiento«.
UNESCO (Paris 2005 Hacia las sociedades del conocimiento)

Solo las sociedades del conocimiento estarán preparadas para la preservación de su medio ambiente y garantizar el desarrollo político, económico y social de sus pueblos, pudiendo afrontar con éxito los grandes retos que se les presenten.

La instauración de un Gobierno Abierto es un camino imprescindible para lograrlo.

* Para elaborar nuestras propuestas nos hemos basado en:

1. Proposición de ley de Acceso a la Información y Gobierno Abierto en la Comunidad Valenciana que elaboró nuestra plataforma, Govern Obert.
2. Proyecto de Ley de Transparencia Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.
3. Borrador del Anteproyecto de Ley Foral de Transparencia y de Gobierno Abierto de Navarra.
4. Ordenanza de Administración Electrónica del Ayuntamiento de Zaragoza.

EVALUACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO

Desde la plataforma Govern Obert queremos felicitar al Gobierno por haber cumplido su promesa de presentar un borrador de Ley de Transparencia durante los 100 primeros días de gobierno: www.leydetransparencia.gob.es

También lo felicitamos por el hecho de abrir un canal electrónico de consulta y participación ciudadana en la elaboración de una ley, un hecho indiscutiblemente positivo que podemos calificar de histórico, ya que nunca antes en nuestra democracia se había dado a conocer un borrador de ley para que cualquier persona pudiera realizar aportaciones.

Esperamos que marque un punto de inflexión a la hora de aprobar aquellas leyes de mayor interés para la ciudadanía.

También es cierto que los 15 días dados de plazo por el Gobierno para la participación ciudadana es un plazo de tiempo demasiado corto.
Hubiera sido deseable que, previo al periodo de participación, se hubiera abierto un periodo de información y formación, en el que el gobierno, agentes sociales involucrados en la transparencia, medios de comunicación y en general cualquier persona, participara en debates que generaran conocimiento sobre esta ley, la de otros países y los estándares internacionales de acceso a la información pública, de
tal modo que la ciudadanía estuviera informada y formada antes de realizar sus aportaciones.

Esperemos que esta situación sea tenida en cuenta para ocasiones posteriores, ya que una de las claves para tener una ciudadanía más consciente, más responsable y más participativa es que esté informada y es por eso que el gobierno tiene que dar la máxima difusión posible a la información, realizando en este sentido una labor pedagógica.

Esta ley cubrirá un vacío histórico en nuestra legislación. España era el único país de la UE con más de un
millón de habitantes sin una ley de transparencia y acceso a la información pública. Suecia fue el primer país del mundo en tener una ley de este tipo, la aprobó en el siglo XVIII, en España estamos desarrollando la nuestra en el siglo XXI.

Una ley que llega demasiado tarde y aunque con muchas cosas buenas, tiene demasiadas y graves carencias, si no se modifica antes de su aprobación no cumplirá ni con lo establecido en el Convenio del Consejo de Europa sobre Acceso a Documentos Públicos.

Además hemos de considerar que aunque partimos en desventaja porque se ha hecho en fecha posterior a otros países, hemos de analizar de forma cuidadosa las legislaciones de los países que nos rodean para ver qué podríamos innovar, teniendo en cuenta la difusión y la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, junto con las redes sociales, para tener una ley que nos sitúe en la vanguardia internacional en transparencia, acceso a la información pública, participación y colaboración
ciudadana.

Entre lo más positivo de la ley:

1.- Se ha abierto, por primera vez en la historia española, a la participación ciudadana.

2.- Se aplica, no solo a instituciones públicas, sino también a aquellas sociedades mercantiles financiadas con fondos públicos en un 50-100%

3.- Se avanza en la publicación proactiva de información, es decir, a adelantarse a la solicitud de información por parte de las personas, ya que estarán obligadas a publicar de forma periódica y actualizada la información más relevante. (art.3)

4.- Entre la información que estarán obligados a publicar en las sedes electrónicas de cada institución pública hay algunas de relevancia jurídica, como los anteproyectos de ley cuya iniciativa les corresponda. (art.4)

5.- Cada institución pública y las financiadas con fondos públicos, en al menos 50% de su capital social, estarán obligadas a hacer pública mucha información económico-presupuestaria y estadística. (art.5)

Destacamos:

– Contratos adjudicados, procedimiento, identidad del adjudicatario, modificaciones y variaciones de plazo o precio.

– Los convenios suscritos y obligaciones económicas convenidas.

– Subvenciones y ayudas públicas concedidas, indicando importe, objetivo o finalidad y beneficiarios.

– Los presupuestos e información actualizada sobre su estado de ejecución.

– Retribuciones percibidas por los órganos superiores y directivos.

– Información estadística necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia.

6.- Se crea un Portal de la Transparencia, que permitirá el acceso a la información y publicará la que se solicite con mayor frecuencia (art. 7)

7.- No es obligatorio justificar las razones por las que se solicita información (art.14)

8.- Obliga a las instituciones públicas a «ayudar a encontrar» la información que busca el solicitante, ya que en el caso que la solicitud no se dirija a la autoridad pública que corresponda, estarán obligadas a remitirla a la institución correspondiente. (art.16)

9.- El plazo de respuesta o negación es breve y se ajusta al plazo de respuesta en otros países: un mes, ampliable a otro mes para solicitudes de información complejas (Art. 17)

10.- Se crean las Unidades de Información: Cada institución pública estará obligada a identificar claramente el órgano competente que difundirá la información y se encargará de recibir y tramita las solicitudes. (art. 18)

11.- Se puede solicitar información en cualquier modalidad y será gratuito (art. 19)

12.- Se crea la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios, para que:

– Promocione la transparencia de la actividad pública,

– Garantice el derecho de acceso a la información,

– Evalúe el uso racional de los recursos públicos.

Ante esta agencia se podrá reclamar el silencio administrativo o las denegaciones a la información solicitada. (art.21 y Disposición final tercera)

13.- Se establecen una serie de infracciones, penalizadas algunas con 10 años de inhabilitación y la obligación de indemnizar a la Hacienda Pública, para los altos cargos de la Administración que despilfarren, falseen las cuentas u oculten datos contables (art.25-26-27)

Si las infracciones pudieran ser constitutivas de delito la administración está obligada a poner los hechos en conocimiento del Fiscal General del Estado.

Por ejemplo se considerará muy grave:

– Adoptar compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de pagos sin crédito suficiente para realizarlos.

– No adoptar medidas necesarias para evitar el incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, deuda pública o gasto.

14.- Se controlarán las retribuciones de los miembros de los órganos de gobierno de las Entidades Locales, ahora se tendrán que ajustar al baremo que dictamine cada año las leyes de Presupuestos Generales del Estado. (Disposición final quinta)

Las carencias de la ley:

1.- No se reconoce el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental.

El derecho de acceso a la información pública es un derecho inherente a la democracia y como tal debe ser reconocido como derecho fundamental. La explicación del Gobierno de que los derechos fundamentales ya vienen determinados en la Constitución es inaceptable, porque como ya vimos recientemente el Gobierno modificó fácilmente la Constitución y sin ningún tipo de consulta pública.

También podría asociarse al derecho fundamental de la libertad de expresión (derecho a preguntar y saber para generar opinión), como han hecho otros países, el Comité de DD.HH. de la ONU y el Tribunal Europeo de derechos humanos, y haberse tramitado como una ley orgánica vinculada con el artículo 20 de la Constitución Española.

2.- Artículo 2: No se aplica a todas las instituciones públicas: no es aplicable a las funciones no administrativas de los poderes legislativo y judicial, ni a los órganos constitucionales, tampoco es aplicable a la Casa Real.

Tampoco se aplica a los servicios públicos que se privaticen.

3.- Artículo 3: La información que publique cada institución pública en su respectiva sede electrónica, no está obligada a hacerlo bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribución y reutilización y que puedan encontrarse por las aplicaciones de búsqueda más comúnmente utilizadas en Internet.

4.- Artículo 6: No es obligatorio publicar las actividades privadas retribuidas que realicen los miembros de los gobiernos, órganos superiores o directivos, tal y como ya hace el Parlamento Europeo en su página web

5.- Artículos 9, 10 y 13:

La definición de información es extremadamente restrictiva y los límites de acceso a la información son excesivos y demasiado genéricos, bajo los que podrían acogerse muchas administraciones para no facilitar la información que se les solicite.

Habría que eliminar:

– Los intereses económicos y comerciales

– La política económica y monetaria

– El secreto requerido en procesos de toma de decisión

Entendemos que las únicas limitaciones en el acceso a la información deben ser las que se establecen en el artículo 105.b de la Constitución Española.

Tampoco se consideran excepciones a estos límites cuando hay un interés público justificado, que debería determinar la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios, por petición del solicitante de la información.

6.- Artículo 17: Las instituciones públicas no están obligadas a contestar: No podemos aceptar la arbitrariedad de la Administración pública, es por eso que planteamos la reconsideración al Gobierno del sentido del silencio, no podemos admitir que ante una demanda de la sociedad se opte por desestimar la solicitud por el transcurso del tiempo.

La Administración tiene la obligación de responder a cualquier consulta realizada, tanto favorablemente, como en caso contrario, explicando las razones de su desestimación.

7.- Artículo 18:
 Las Unidades de Información no están obligadas a publicar en su web el registro de solicitudes de acceso a la información (omitiendo el nombre de la persona solicitante o cualquier otra información que pudiera atentar contra su derecho a la intimidad).

Tampoco a publicar las respuestas o las denegaciones de información y sus causas.

Esto podría ocasionar que varias personas, sin conocerlo, pregunten por una información que la administración ya ha facilitado o denegado a alguien.

8.- Artículo 22: El buen gobierno no es exigido a las mismas instituciones públicas a las que se les exige transparencia, entendemos que deberían ser el mismo ámbito de aplicación.

9.- Artículo 26: La ley establece una serie de principios éticos y de actuación en el artículo 23 pero no se penaliza su incumplimiento, deberían incluirse entre las infracciones disciplinarias.

La negligencia se considera una infracción leve, debería considerarse al menos grave dependiendo de las consecuencias.

El absentismo laboral sin causa justificada también debería considerarse como una falta grave o muy grave.

10.- Disposición final quinta: Al igual que se controlarán las retribuciones de los miembros de los órganos de gobierno de las Entidades Locales anualmente mediante un baremo que dictaminarán las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, debería hacerse con los miembros de órganos de gobierno autonómicos.

11.- No se recogen sanciones para los casos en que se viole el derecho de acceso a la información pública ni para los que destruyan documentos.

12.- Tampoco hay sanciones para las instituciones públicas, miembros de los gobiernos, órganos superiores o directivos que, por el medio que sea y deliberadamente, informen de manera parcial, ocultando o manipulando información relevante con el objetivo de condicionar la opinión pública a sus propios intereses.

Uno de los objetivos de la transparencia y el acceso a la información es lograr una sociedad del conocimiento: informada y formada.

13.- No se contempla ninguna medida de protección para los denunciantes de corrupción en las administraciones públicas.

14.- Hubiera sido deseable que la ley se extendiera hacia el concepto de Gobierno Abierto,
y que incluyera artículos que obligaran, no solo a la transparencia, sino también a permitir, a través de las TIC, a una permanente comunicación bidireccional con las instituciones públicas, a la participación y a la colaboración ciudadana.

15.- El proceso abierto para la participación ciudadana ha sido demasiado corto, no se ha abierto un periodo previo de información y formación para la ciudadanía.

Tampoco es posible conocer las aportaciones que se hacen a través del portal electrónico.

No es posible hacer un seguimiento de las aportaciones: no se ha dado a conocer el criterio que se seguirá para evaluar las aportaciones realizadas y las razones por las que podrán ser consideradas o desestimadas.

En dicho portal electrónico tampoco hay vías de comunicación bidireccional con el gobierno ni foros o espacios donde gobierno, ciudadanos y organizaciones puedan debatir sobre sus aportaciones al anteproyecto de Ley de Transparencia.

No se han abierto otros espacios que garanticen el derecho a participar a todas aquellas personas que, por la razón que sea, no tengan acceso al portal electrónico, para evitar así la marginación que han sufrido en el proceso.

El Gobierno quiere presentar esta proposición de ley en el próximo encuentro mundial del «Open Government Partnership» ( www.opengovpartnership.org), que tendrá lugar en Brasilia.

El Open Gvoernment Partnership es una iniciativa aprobada en septiembre de 2001 por la Asamblea General de Naciones Unidas para que los gobiernos se comprometan a adoptar medidas encaminadas hacia el Gobierno Abierto.

Lo curioso es que el anteproyecto de ley presentado por el Gobierno no cumple con muchos de los compromisos establecidos en la declaración del «Open Government Partnership».

Algunos de los compromisos del «Open Government Partnership» que el actual anteproyecto de ley no cumple:

– «Nos comprometemos a proporcionar activamente información de alto valor, incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el público pueda encontrar, comprender y utilizar fácilmente, y en formatos que faciliten su reutilización.»

«Reconocemos la importancia de los estándares abiertos para promover el acceso de la sociedad civil a los datos públicos, así como para facilitar la interoperabilidad de los sistemas de información del gobierno. Nos comprometemos a solicitar comentarios del público para saber cuál información le es más valiosa, y nos comprometemos a tomar en cuenta esos comentarios en la mayor medida posible.»

El actual anteproyecto presentado por el Gobierno no obliga a publicar los datos bajo licencias de propiedad abiertas, que permitan su descarga, redistribución y reutilización y que puedan encontrarse por las aplicaciones de búsqueda más comúnmente utilizadas en Internet.

– «Nos comprometemos a hacer más transparentes la formulación de políticas y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vías para solicitar la opinión del público, y el aumento de la participación del público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las actividades gubernamentales.»

En el anteproeycto de ley del Gobierno la participación ciudadana ni se menciona.

-«Nos comprometemos a promulgar y aplicar normas que protejan a los denunciantes»

Esto tampoco se contempla en el actual borrador.

-«Nos comprometemos a crear espacios accesibles y seguros en línea como plataformas para la prestación de servicios, la participación del público y el intercambio de información e ideas»

No hay ningún artículo en esta línea en el actual anteproyecto de ley

– «Reconocemos que el acceso equitativo y asequible a la tecnología es un reto y nos comprometemos a buscar una mayor conectividad en línea y móvil, al mismo tiempo que identificamos y promovemos el uso de otros mecanismos para la participación ciudadana. Nos comprometemos a hacer que participen la sociedad civil y la comunidad empresarial para identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores para aprovechar las nuevas tecnologías a fin de empoderar a las personas y promover la transparencia en el gobierno.»

La colaboración ciudadana ni se menciona en el actual anteproyecto de ley.

-» Nos comprometemos a adoptar estos principios en nuestro compromiso internacional, y trabajar para fomentar una cultura mundial de gobierno abierto que empodere a los ciudadanos y les cumpla, y avance los ideales de un gobierno abierto y participativo en el siglo XXI.»

El Gobierno Abierto no se menciona en ningún momento en el actual anteproyecto.

Con la presentación en Brasilia, por parte de Gobierno de España, del actual anteproyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno seguiremos a la cola mundial en transparencia, acceso a la información pública y gobierno abierto.

Se trata de una ley de mínimos, centrada en la transparencia y el buen gobierno, superada por muchos de países presentes en el Open Government Partnership, que ya trabajan en hacia un concepto mucho más amplio: el Gobierno Abierto.

Después de años sin una ley de transparencia, siendo uno de los países más opacos de la Unión Europea ¿Cuántos años tendremos que esperar ahora para lograr un Gobierno Abierto?

Comunicado de Govern Obert referente al artículo de El Mundo

En referencia al artículo aparecido en el diario El Mundo el martes 28 de junio de 2011, en el que se afirma que un miembro de Govern Obert, junto a otras personas, mantuvo una reunión con la corriente izquierda socialista en la sede del PSPV-PSOE en calidad de representante del movimiento 15M, Govern Obert quiere aclarar:

1º.- Govern Obert es una plataforma ciudadana independiente, que se empezó a gestar hace un año. En junio de 2010 nos pusimos en contacto con la coalición Pro Acceso para elaborar con su ayuda una Proposición de ley de acceso a la información y Gobierno Abierto para la Comunidad Valenciana.

En Octubre de 2010 se mantuvieron otros contactos, como con Transparencia Internacional España y varios profesores universitarios de derecho, para terminar de elaborar dicha proposición de ley.

La plataforma Govern Obert se presentó oficialmente el 14 de enero de 2011 en el salón de grados de la Facultad de Psicología, mucho antes de que se originara el movimiento 15M.

2º.- El objetivo de la plataforma Govern Obert es conseguir una ley que garantice a cualquier persona el acceso a la información pública y la instauración de un gobierno abierto en las instituciones públicas de la Comunidad Valenciana, tal y como se recoge en nuestro Manifiesto.

3º.- Govern Obert fue invitado como Govern Obert y no en representación del movimiento 15M a mantener una reunión con la corriente izquierda socialista en la sede del PSPV-PSOE el sábado 25 de junio. Así pues Govern Obert acudió en nombre propio, como no puede ser de otra manera, y nunca en nombre de otro movimiento, plataforma o asociación, y así lo interpretó el PSPV-PSOE.

4º.- Govern Obert no ha participado en el asentamiento de la Plaza del Ayuntamiento ni en las manifestaciones frente a Les Corts.

Los miembros de Govern Obert que han participado en las asambleas de la Plaza del Ayuntamiento o en cualquier otra actividad de la acampada lo han hecho a título puramente personal.

Con el movimiento 15M compartimos la necesidad de una ley de transparencia, y una mejora sustancial en los mecanismos de participación y la colaboración ciudadana.

5º.- Desde enero de 2011 Govern Obert ha mantenido numerosas reuniones con los principales partidos políticos de la Comunidad Valenciana, excepto el PPCV que se ha negado a reunirse con nosotros. Reuniones en las que hemos llevado propuestas concretas para mejorar el acceso a la información, la participación y la colaboración ciudadana, algunas de las cuales fueron incluidas en los progamas políticos de las pasadas elecciones del 22M.

Govern Obert mantiene una excelente relación con todos los partidos con los que se ha reunido, y si es necesario para lograr nuestros objetivos, volveremos a reunirnos con el PSPVPSOE, PPCV, EU o Compromís, partidos con representación en Les Corts.
http://es.scribd.com/doc/55868298/Informe-Reuniones-Partidos-Politicos-2011

Así pues, la información que se da en el citado artículo de El Mundo, firmado por Mariano Gasparet, no se ajusta a la realidad y solo sirve para confundir a la opinión pública, motivo por el que nos vemos obligados a emitir este comunicado.

La Generalitat Valenciana niega la información a una ciudadana

El pasado 29 de abril una ciudadana de la Comunidad Valenciana y miembro de Govern Obert solicitó, a través del registro de entrada, información sobre el número y coste de las aulas prefabricadas en los centros formativos de primaria y secundaria.
La Generalitat Valenciana no sólo no ha facilitado la información que se le solicitaba, sino que pide que acredite su condición de interesada.
¿Un ciudadano tiene que acreditar su “condición de interesado” en saber cómo se utilizan los recursos y el dinero público?
Este hecho nos parece totalmente inaceptable en un estado democrático.

Esta es la segunda vez que la Generalitat Valenciana se niega a facilitar la información a miembros de Govern Obert que, como ciudadanos independientes, han intentado ejercer su legítimo derecho de acceso a la información pública.
Ante la falta de respuesta por parte de la Generalitat Valenciana a la información solicitada anteriormente, hace ya tres meses, el 15 de junio se va a presentar (vía correo certificado) una queja formal al Sindic de Greuges, por lo que consideramos es una vulneración del artículo 105 de la Constitución Española y de las bases de un estado democrático.
Cualquier persona tiene derecho a acceder a la información pública, tal y como lo establece la Constitución Española, y tiene derecho a recibirla de forma completa y veraz
en un plazo de tiempo razonable.

Enlace al documento en pdf:
La Generalitat Valenciana niega la información a una ciudadana

Democracia Real ¡Ya!

A los amigos/as de Govern Obert que fueron predecesores en demandar una democracia participativa, unas instituciones verdaderamente democráticas y el derecho a una información digna y veraz – Ana Noguera.

Permitan que celebre la llegada ciudadana de este movimiento. Me ha despertado la sonrisa, la confianza, la ilusión, la juventud política, las ganas de salir a la calle. La fuerza más importante de este movimiento está en el significado de que no es cierto que la ciudadanía esté apática, anonadada, anestesiada, desinteresada, o amoral. No, lo que ocurre es que resulta muy difícil elevar la voz cuando los cauces oficiales se han institucionalizado de forma que no existe el espacio para pensar diferente, criticar abiertamente desde la razón y el debate, o manifestar pacíficamente el descontento y la indignación con una Europa desconcertada, sin saber defender su identidad cultural y social basada en el Estado de Bienestar, más preocupada por el miedo a los otros (extranjeros e inmigrantes) que a los tiburones especulativos, sin brújula moral que busque la solidaridad y la cohesión, sin liderazgo político que dé un golpe en la mesa ante los abusos económicos y financieros de eso que llamamos “mercado” (como si fuera un ente mágico o divino).

Llevamos muchos meses leyendo a filósofos y pensadores que intentan despertar la conciencia ciudadana, desde el manifiesto “Indignaos” hasta el ensayo “Contra la indiferencia” (Joseph Ramoneda) o “Algo va mal” (Tony Judt), por citar algunos ejemplos.

Y muchos estamos sorprendidos de la poca reacción frente a la crisis que vivimos, que no se pongan medidas y controles para que esta burbuja no vuelva a producirse y que salgan impunes los que manejaron los dineros con codicia.

Este movimiento señala varias cosas:

1) resulta muy difícil elevar la voz para protestar pues no hay espacios ciudadanos en las democracias que hemos desarrollado, donde cada vez nos alejamos más de la participación y convertimos al ciudadano en un simple espectador que emite su voto cada cuatro años (y si no lo hace mejor, porque la abstención beneficia al poder asentado, corruptos incluidos). Este movimiento no se hubiera producido en la transición porque todos respirábamos por cada uno de nuestros poros la conciencia política y social.

2) Cierto que la sociedad es compleja y la inmensa mayoría no desea participar en la vida orgánica de un partido político (tiene todo su derecho a esa elección), pero quienes quieren hacerlo, huyen horrorizados al ver que los partidos son maquinarias electorales, donde se impone una disciplina férrea, consignas de partido, y el papel del militante es un “palmero” para llenar actos electorales (a veces de líderes cuestionados política y moralmente).

3) No puede profundizarse en una democracia si sus principales instrumentos (los partidos políticos) no son democráticos ni en su funcionamiento interno ni en sus sistemas de elección ni en su capacidad de realizar debates políticos. ¿Cuántos debates políticos se realizan en los senos de los partidos que no sean shows de luz y color para salir un minuto en la televisión?

4) Los políticos han perdido la capacidad de razonar y argumentar. Tan obsesionados con el poder a costa de lo que sea, que el fin se ha superpuesto de forma tan maquiavélica que sorprendería al propio Maquiavelo. Se busca confundir permanentemente al elector incluso manipulando la verdad, ocultando datos o tergiversando la historia. Da igual decir blanco hoy y negro ayer, porque en política (como en la guerra) todo vale. Pero no es cierto: el todo vale en política genera escepticismo, frustración, desafección, falta de conexión entre los ciudadanos y los políticos, la permanente sensación de que “nos toman el pelo”, y no distinguir entre la verdad y la mentira. Ha calado el “todos son iguales”, principal problema de un sistema democrático. Por eso, la abstención aumenta convirtiéndose en el principal partido sin representación, lo que va consolidando cada vez más un bipartidismo político que genera resignación.

5) No se equivocan quienes dicen que es un movimiento progresista o de izquierdas, desencantados con el PSOE o con la izquierda política en general. ¡Claro que sí! ¿Dónde se ha visto a la derecha votante de Camps estar desencantada con la situación actual?

No imagino a los jóvenes de NNGG manifestándose en la calle porque se limpie de corruptos las listas del PP.

Por eso, no debe equivocarse el PSOE. La defensa de las señas de identidad de una democracia participativa, del inconformismo ciudadano, de la defensa del Estado de Bienestar, de la indignación frente a los corruptos y especuladores, del desagrado con los funcionamientos orgánicos de los partidos políticos, la exigencia de querer más sociedad, la protesta pacífica en la calle contra unos sistema esclerótico proviene del progresismo.

No se trata de encauzar el movimiento ni de acallarlo. Simplemente de escucharlo. Los cambios a realizar se deben producir en el sistema político, en el funcionamiento de partidos, en la permisividad descarada de imputados y corruptos, en la separación entre ética y política, en la falta de asunción de responsabilidades, en la credibilidad y la coherencia. El ciudadano tiene derecho a gritar que las cosas no van bien, porque es cierto: ¡no van bien!

Y me importa poco que los voceros demagogos del PP intenten agitar banderas diciendo que es culpa del PSOE y de ZP, que el descontento está en la izquierda, y que la derecha es “la solución”. La solución que ellos ofrecen está en el voto ultraderechista que aumenta peligrosamente en Europa y que el PP acuna y mece descaradamente en los brazos de sus líderes.

Las risas o burlas del PP no empañará el sentimiento de alegría que siento al ver que la ciudadanía no está enferma, aunque el sistema lo esté, no es indiferente, aunque sea lo que se pretenda, no le gusta la política actual, aunque algunos sigan gritando que los votos eximen de responsabilidades políticas, morales o judiciales.

¡Estamos vivos!

Decálogo #acampadavalencia

El microscopio del voto

¿Existe relación entre los resultados electorales en una Comunidad Autónoma y sus datos demográficos, económicos y sociológicos?  Descúbrelo en esta página interactiva de RTVE.

En la Comunidad Valenciana podemos ver que:

• El consumo de prensa está un 27,72% por debajo de la media española (uno de los más bajos de España)
• La audiencia de TV está un 0,62% por encima de la media.
• El % de hab. con estudios secundarios está un 3,13% por debajo de la media.
• La penetración de internet está un 0,32% por debajo de la media
• Hay un 14,85% más de detenidos que la media
• La tasa de paro es un 17,98% superior a la media
• El PIB per cápita está un 8,52% por debajo de la media
• El salario medio está un 6,31% por debajo de la media

REFLEXIONES DEMOCRÁTICAS